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“备案审查包含合宪性审查、合法性审查、合理性审查和政治性审查四种审查标准,而合宪性审查除了可以在备案审查阶段进行,也可以在立法过程中进行。”全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰认为,合宪性审查是一种真正的全覆盖,所有规范性文件都将纳入审查范围,甚至还可能包括对一些行为进行合宪性审查,合宪性审查针对的范围将更加广泛。
延迟法定退休年龄改革的重要原则,凸显了改革的灵活性和包容性。“小步调整”,表明改革是渐进式的,不会一下子就晚退休好几年,而是每几个月延迟退休1个月,节奏相对平缓。“弹性实施”,表明改革不会强制规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休,在满足政策规定的条件下,职工既可以弹性延迟退休,也可以弹性提前退休。综合来看,这项改革充分考虑了各类人群、不同情况,既扎实推进又稳妥审慎,拓展了劳动者自主选择退休年龄的空间。
备案审查是人大加强宪法监督的重要抓手。1987年,国务院建立了法规规章备案制度。1990年2月,《法规规章备案规定》对外公布,从国家立法的层面进一步完善了法规规章备案制度。2001年12月,国务院将《法规规章备案规定》修订为《法规规章备案条例》,形成了比较完备的法规规章备案监督制度,于2002年1月1日正式施行。
大会在雄壮的国歌声中开始。习近平发表了重要讲话。他指出,人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果,是从中国土壤中生长起来的全新政治制度,是人类政治制度史上的伟大创造。人民代表大会制度的建立,意味着中国政治从根本上实现了由少数人掌握政权、绝大多数人受压迫被剥削到中国共产党领导、人民当家作主的伟大跨越,实现了中国政治制度的伟大变革。