为什么各地差别比较大?关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序,在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量,包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作,以前是诉至法庭后,主要由法庭去做。同时,还须请律师参与、阅卷,共同协商,达成一致,对检察官提出的量刑建议,与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作,形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾,特别是履行好检察机关职责的角度出发,最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力,目标基本达到,不少地方到2019年12月份,单月全国的平均适用率达到了80%,2020年以来平均适用率已经达到了85%。比较高的适用率是可以实现的,这是基于我国刑事案件的实际情况、结构,在司法实践中提出的合理的目标要求。一是明确终端设备直连卫星服务管理的适用范围,表明国家坚持发展和安全并重,促进创新和依法治理相结合。从技术特点出发,明确了“终端设备”和“终端设备直连卫星服务”定义,为产业发展可能涉及的多种形态终端设备及服务模式的管理“打好提前量”;从“服务管理”和“终端设备管理”两方面明确了规定的适用范围,涵盖向我国境内提供服务的行为,以及我国境内涉及终端设备生产、组装、提供、销售和使用的全链条全环节;明确国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则,表明国家对于终端设备直连卫星服务在技术研发、基础设施建设、服务发展和应用等方面的鼓励支持态度;明确了涉及终端设备和终端设备直连卫星服务的一般规定,并且要求任何组织和个人不得利用终端设备直连卫星服务制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的内容。详情