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每日清晨6点,空气仍微寒,我就前往北仑河口进行野外采样——这里生长着全国连片面积最大的老鼠簕群落,该区域的红树林也是中国唯一的边境红树林,在中国大陆沿海红树林中具有不可替代的重要性,这是我要去探究的对象。出发时,附近的树枝、树叶上都落着薄薄的水汽,偶尔几声鸟鸣就是城市开始苏醒的唯一前奏曲。20分钟以后,红光才开始爬上天际,直到慢慢变成一片金色闪烁的海。

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同时,行政复议机关针对近年来全市生态环境行政复议案件纠错率逐年上升态势,对受理的200多件案件进行梳理,向市生态环境局指出存在的执法共性问题。关于部分裁量基准不适应执法实际问题,指出裁量基准制定不严谨,部分违法行为裁量遗漏了“违法后果、持续时间”等重要因素;裁量基准考量不全面,“社会影响”裁量仅考虑了违法主体身份,未考虑违法行为本身社会影响力;裁量计算标准偏重,应与当地经济发展水平相当;裁量基准调整偏慢,配套《中华人民共和国行政处罚法》的《生态环境行政处罚办法》新增了裁量情节,地方规范行政处罚裁量权的相关规定超1年仍未调整等问题。对此,提出准确制定裁量基准并定期进行评估和调整的完善制度建议。同时指出,执法行为中存在未认定违法情节及危害后果即作出处罚决定,听取陈述申辩意见后未进行复核,未经法制审核即作出涉及重大公共利益的行政处罚决定,单人执法等问题,建议从严格遵循处罚原则、保障程序正当、加强法律适用指导等方面予以改进。

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