1994年，我国提出，从1994年到2000年，力争用7年左右时间，基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题。1996年，党中央召开扶贫开发工作会议，进一步明确到20世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标不动摇，确定了由救济式扶贫转向开发式扶贫的基本方针。按照当时的扶贫标准，2000年底，农村贫困人口减少到3209万人，贫困发生率降低到3.5%。
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